山东光伏“领跑者”基地投标背后的忧虑与困惑

9月27日，齐鲁大地，硝烟再起。

从山西转战内蒙，从0.61到0.52元，价格仍在持续下降。

而这一次，主战场来到了孔孟之乡——素有礼仪传承的山东。

笔者不由得想起了孔老夫子编订的《诗经》，其中一篇《陈风•衡门》有云：岂其食鱼，必河之鲂？岂其取妻，必齐之姜？

诗歌用反问来说明一个道理：难道吃鱼一定要吃鳊鱼？难道娶妻必定要娶齐姜（齐姜是齐国的姜姓贵族美少女之统称）？

这时候，关心光伏业理性健康发展的业内人士也必定要问：难道投标一定要靠滥价竞争？难道中标必定要拼最低价？

27日，上午，山东新泰和山东济宁光伏领跑者基地项目公开唱标，再次带给很多人困扰。

消息显示，先后有43家企业投标新泰领跑者基地，其报价惊人的一致，报出0.83元/KWh电价的企业多达23家，另有16家企业报出了0.84元/KWh的价格。

现场的48家企业只有38家参与了济宁项目的投标，其中，22家报价0.83元/KWh，8家报价0.84元/KWh。

乍一看，本次投标电价，无论是新泰还是济宁，与内蒙包头基地项目的报价相比，涨幅非常可观。

但是，细思之下，笔者却有某种挥之不去的优伤。

为防止企业为报低价而牺牲电站质量，主管部门可谓用心良苦。据国家能源局《关于光伏发电领跑技术基地工作协调会的会议纪要》（国能综新能〔2016〕409号）规定，“申报价格不得高于所在地现行标杆上网电价，也不得低于现行光伏发电标杆电价15%以下，低于15%的取消参评企业评优资格”。

而新泰、济宁和山西阳泉、芮城一样，都处于三类资源地区，上网标杆电价是0.98元/KWh，下降15%的话，报价最低不能低于0.833元/KWh。

下面是参与新泰基地项目投标的43家企业的报价情况：

值得注意的是，中城银信在新泰项目中报出了0.75元/KWh的电价，这一报价按照规定很可能被判为无效。

以下是参与济宁基地项目投标的38家企业的报价情况：

如果按照四舍五入法计算，电价最低的是0.83元/KWh。但是，目前没有文件明确显示四舍五入法是否可取，包括报价企业在内，谁也不清楚0.83元报价是否有效。

新泰领跑者基地项目的评优文件中明确要求，该50万千瓦规模项目主要以农光为主，且要求项目场地采用土地流转方式有偿使用，不得改变土地性质。

也就是说，要先建设农业大棚，利用棚顶空间或作物间隙建设安装光伏组件。并对光伏农业项目建设方案创新性及合理性、系统能力先进性、农业系统设计创新性、光伏系统设计创新性及技术经济合理性、农业技术经济合理性等多方面做出了明确要求。

据业内一些稳健型企业分析，该项目不可控因素较多，风险很大。

另外，济宁领跑者基地项目要求采用农光、渔光的建设模式，投资商必须承诺与济宁政府投融资平台成立合资公司作为开发建设运营主体，并同意济宁市以参股资本金10%的方式共同参与光伏电站建设。

有企业表示，他们对光伏大棚建设经验不足，成本较难控制，所以报价较高。也有企业认为，建设方案和经验固然重要，价格具有竞争力才是关键。

令人困惑的是，倘若不是能源局要求报价不能低于当地上网电价的15%，不知道新泰和济宁领跑者基地招标是否会有新的低价横空出世？

而且，纵然有限价这根大棒高悬在上，却依然如此密集的出现了众多的0.83元，实在不得不让笔者担忧：这样的价格中标，企业能有多少利润可期？